解决监督者的不作为是一个复杂的问题，涉及到政府机构、监管机构、民众参与等多方面的因素。下面是一些可能的解决方案：

1. 加强监管机构的独立性和权力：确保监管机构没有受到政治、经济或其他利益的影响，并具有足够的权力和资源来履行其职责。

2. 建立举报机制和保护措施：设立独立的举报渠道，鼓励民众举报监督者的不作为，并采取措施保护举报人的隐私和安全。

3. 加强监督机制：建立有效的监督机制，包括定期评估监督者的绩效和行为，以及对其进行问责和处罚。

4. 提供公开透明的信息：通过建立信息公开制度，向公众提供有关监督者的工作情况、绩效和决策过程的透明信息，增加监督和舆论的压力。

5. 增加民众参与：鼓励公众参与监督工作，例如设立独立的公民监督组织或委员会，组织公众参与评估和监督监督者的工作。

6. 建立奖惩机制：设立奖励机制，鼓励监督者积极履行职责，同时建立处罚机制，对监督者的不作为进行惩罚。

7. 加强法律法规：修订和完善相关法律法规，明确监督者的职责和义务，并规定相应的处罚措施。

8. 强化道德教育和职业培训：加强监督者的道德教育和职业培训，提高其职业素养和责任意识。

9. 鼓励媒体监督：支持媒体对监督者的行为进行调查和曝光，提高监督者的舆论压力。

需要注意的是，解决监督者的不作为是一个长期而复杂的过程，需要政府、监管机构、民众等多方共同努力，从制度、法律、文化等多个层面入手，才能取得实质性的进展。