发展实体经济是指通过促进实体产业发展，推动经济的实质性增长。以下是一些可以采取的措施：

1. 制定有利于实体经济发展的政策：政府可以制定鼓励实体经济发展的政策，例如减税、降低企业负担、提供贷款支持等，以激励实体产业的投资和创新。

2. 改善营商环境：优化营商环境可以降低企业经营成本，提高效率。政府可以简化审批程序、加强知识产权保护、提供高质量的基础设施等，吸引更多实体产业的投资者。

3. 加强创新能力：实体经济的发展需要不断推动技术创新和产品升级。政府可以加大对科研机构的支持，提供创新券、研发资金等激励措施，鼓励企业加大研发投入，提高技术创新能力。

4. 培育实体产业集群：通过培育产业集群，可以形成产业链的整合效应，并促进技术、人才和资源的聚集。政府可以提供土地、资金和税收优惠等扶持政策，吸引相关企业在同一区域内发展，进而形成完整的产业链。

5. 加强人才培养：实体经济发展离不开高素质的人才支持。政府可以加大对教育的投入，培养适应实体经济需求的专业人才。同时，通过职业培训和技能提升，提高劳动者的就业竞争力和创业能力。

6. 扩大内外市场：政府可以通过开放政策扩大国内市场规模，吸引外资和外国企业进入本国市场。同时，积极参与国际经济合作和贸易，拓展对外市场，提高企业的竞争力。

7. 加强金融支持：实体经济的发展需要充足的资金支持。政府可以通过建设多层次的金融体系，提供多样化的融资工具，促进资本市场的发展，为实体经济提供可持续的资金支持。

总之，发展实体经济需要政府、企业和社会各方的共同努力。政府应制定有利于实体经济发展的政策，并提供支持和服务；企业应加大创新投入，提升竞争力；社会各方应共同营造良好的营商环境，共享实体经济发展带来的红利。